Ежедневно почти каждый житель Никополя становится пассажиром городского автотранспорта общего пользования. Отправляясь на работу, за покупками в магазины или на рынок, посещая различные мероприятия, он ощущает важность в его жизни городских автобусов. Но как выживают перевозчики и что ожидает жителей города в ближайшее время, рассказывает председатель общественной организации «Ассоциация ветеранов пассажирского транспорта г. Никополя» Андрей Тимофеев.
– Сегодня перевозчики Никополя обслуживают 19 внутригородских маршрутов общего пользования, на которых работают 86 автобусов. В сутки они выполняют более 850-ти оборотных рейсов. На 13-ти маршрутах автобусами большой вместимостью по отдельным графикам перевозят пассажиров льготной категории.
К сожалению, по итогам работы в 2016 году и первом квартале 2017-го у перевозчиков угас предпринимательский стимул в пассажирских перевозках, внедрении новых технологий и т. д., и лишь по одной причине – работа в убыток. Большой удельный вес потерь – перевозка льготной категории граждан, которых в городе 34,9 тыс. человек. Т. е. 30% населения Никополя имеет право на льготный проезд по социальному и профессиональному признакам. И как следствие, перевозчики не имеют возможности развиваться, обновлять пассажирский транспорт, повышать качество транспортных услуг и безопасность пассажирских перевозок.
За последние 3 года на городских маршрутах не появился ни один новый автобус, а действующий транспорт находится в эксплуатации от 9 до 20 лет. Это очень плохой показатель для перевозчика – автобусы более 10 лет перестают себя окупать. Поэтому все, что зарабатывают предприниматели, идет на обеспечение работоспособности устаревшего парка.
Большинство жителей города сетуют на дорогой проезд в городских автобусах. Их понять можно, но в то же время с 2014 года в 3–4 раза подорожали запчасти и автошины, увеличилась стоимость более чем на 16% горюче-смазочных материалов, в сравнении со стоимостью заложенной в тариф 4 гривны, изменились и другие статьи расходов, без чего работа пассажирского автотранспорта просто невозможна.
К тому же пассажиров в городе не стало больше, пассажиропоток только уменьшается. Люди стали меньше ездить в городском транспорте потому, что происходит сокращение штата на действующих предприятиях, а новые рабочие места не создаются. Все стараются экономить и оптимизировать свои расходы. В таких условиях оказались и перевозчики, для которых единственный выход – минимальное повышение тарифа на 1 грн., и лишь тогда с учетом компенсации льготных перевозок есть надежда выйти на себестоимость.
Понимаем, что льготы на пассажирские перевозки особенно необходимы населению в условиях финансовой нестабильности в государстве, но в то же время они ложатся тяжелым бременем на автоперевозчика. Начиная с 1993 года, когда было принято Постановление Кабинета Министров Украины от 17.05.1993 года № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів за віком на транспорті загального користування», Минфину поручено ежегодно предусматривать затраты, связанные с бесплатным проездом пенсионеров по возрасту. До настоящего времени не отлажен механизм компенсации проезда для льготной категории населения, а компенсацию городским перевозчикам из Государственного и местного бюджетов выделяют только в пределах 30% от расчетной суммы. т. е. государственная компенсация идет по остаточному принципу. Реально перевозя льготников, предприниматели не имеют гарантии на компенсации потерь доходов. Фактически государство переложило свою социальную ответственность перед наиболее незащищенными слоями населения на перевозчиков. Реализация мероприятий в части социальной защиты льготной категории граждан будет более эффективной в случае установления финансовых взаимоотношений непосредственно между гражданами и государством без участия автоперевозчиков.
В этой связи две общественные организации – Ассоциация ветеранов пассажирского транспорта г. Никополя и Никопольская ассоциация автомобильных перевозчиков пассажиров – неоднократно обращались к городскому голове Андрею Фисаку с просьбами содействовать урегулированию механизмов перевозок граждан и компенсации потерь доходов за оказываемые услуги. 16 и 18 мая этого года состоялся «круглый стол» между перевозчиками и руководством города, во время которого шел разговор об организации пассажирских перевозок в Никополе, перевозке пассажиров льготных категорий и их финансировании, стоимости проезда и выдачи билетов. Речь шла и о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог и техническом состояния автобусов.
Следует отметить и то, что сегодня местный орган власти пытается сдерживать повышение стоимости проезда в городских автобусах. Да, мы вполне понимаем стремления мэра города и соответствующих служб, но городские власти должны четко осознавать и свою ответственность перед перевозчиками, которые продолжают в убыток себе перевозить льготников. Из всего следует, что частичное возмещение потерь перевозчиков, перевозя льготных пассажиров, приводит к финансовым проблемам в их деятельности. Анализ ситуации, которая сложилась с компенсацией на сегодняшний день, позволяет сделать следующий вывод:
1) У перевозчиков нет другого выхода, кроме повышения стоимости проезда в городском транспорте, в связи с изменением условий их деятельности, независящих от перевозчика. Перевозку льготных категорий населения осуществлять в объеме выделенной бюджетной суммы компенсации на бесплатный проезд; или,
2) Внедрить механизм учета перевезенных льготных пассажиров по социальному и профессиональному признакам на основании проездных талонов, имеющих степень защиты и принадлежащих к бланкам строгой отчетности. В конце отчетного месяца перевозчик предъявляет финансовому управлению города расчет суммы компенсации с приложением использованных проездных талонов; или,
3) Использовать метод определения количества перевезенных льготников путем определения коэффициента соотношения количества платных и бесплатных пассажиров в общем количестве перевезенных пассажиров по статистическим данным.
Евроинтеграция Украины в Европейский Союз обязывает применять нормы законодательства ЕС в автомобильной отрасли в части предоставления общественных услуг пассажирским автомобильным транспортом в рамках Соглашения об Ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Ключевые условия в Соглашении – четкое финансирование социально значимых пассажирских услуг в соответствии с фактическими объемами перевозок. В этой связи Правительство Украины рассматривает, как один из вариантов решения проблемы, 100%-ное финансирование перевозок льготников из Государственного бюджета (Газета «Вісті Придніпров’я», № 34–35 от 11 мая 2017 г.).
Возможно, в будущем оптимальным вариантом решения проблемы будет внедрение электронных систем оплаты за проезд. Такая инициатива обеспечит четкий учет перевозимых льготников и определение обоснованного финансирования льготных перевозок.
Каким образом будет решен механизм финансирования льгот в нашем городе, восстанавливая социальную справедливость населения, – покажет время. Но на сегодня эта проблема остается нерешенной.
Источник http://ntm.net.ua
