На прошлой неделе в прокуратуре состоялось межведомственное совещание с участием представителей органов власти и контролирующих органов. На совещании присутствовали Никопольский межрайонный прокурор Виктор Павлийчук, секретарь горсовета Михаил Метер, глава райгосадминистрации Сергей Воронов, сельские и поселковые головы района, руководители контролирующих и правоохранительных органов, а так же представители других инстанций.
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ОПЛАТЕ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА ОСТАЕТСЯ СУЩЕСТВЕННОЙ
На повестку дня было вынесено три вопроса, касающихся состояния соблюдения:
- требований земельного законодательства органами исполнительной власти, местного самоуправления и контролирующими органами во время осуществления властных полномочий в отрасли земельных отношений;
- законодательства в сфере регуляторной политики и обеспечения конституционных принципов предпринимательской деятельности;
- органами исполнительной власти, местного самоуправления и лечебных заведений требований основ законодательства Украины про охрану здоровья.
Со вступительным словом выступил прокурор Виктор Павлийчук.
Он отметил, что правоотношения в сфере землепользования являются актуальными для нашей страны. Недаром Президент Украины в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что осуществление мониторинга обеспечения соблюдения конституционных прав граждан на землю, эффективность реализации соответствующими органами исполнительной власти государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, национальное использование и охрана земель являются приоритетными направлениями работы органов прокуратуры. На территории Никополя и Никопольского района вопрос соблюдения требований земельного законодательства на сегодняшний день — один из самых острых и проблемных. Несмотря на всяческие организационно-профилактические мероприятия и достижение определенных позитивных результатов в данном направлении, существенной остается задолженность по оплате земельного налога и арендной платы. И хотя в наличии есть необходимое количество средств, до сих пор не проведена инвентаризация населенных пунктов Никопольского района. А действия, направленные на охрану земельных ресурсов, едва ли можно считать достаточными.
После вступительного слова Виктора Павлийчука первым докладчиком по данному вопросу выступила заместитель Никопольского межрайонного прокурора Татьяна Шашлыкова.
НИКОПОЛЬСКИМ ЗЕМЛЯМ НУЖНА ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПРОВЕРКИ
В частности, Татьяна Федоровна сообщила, что по результатам проверок, проведенных Никопольской межрайонной прокуратурой в течение 2012 и первого квартала 2013 года, внесено 13 предписаний на устранение выявленных нарушений, 1 протест, а по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено три должностных лица, из которых двое — представители органов контроля. В интересах граждан заявлено 42 иска о взыскании задолженности по арендной плате за землю на общую сумму 76,1 тыс. грн. К сожалению, по результатам проведенных проверок было выявлено, что взаимодействие между органами государственной власти, регулирующих отношения при распоряжении земельными участками, и органами местного самоуправления находится не на надлежащем уровне. Так, в ходе проверки деятельности исполнительного комитета Никопольского городского совета было установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 288 Налогового кодекса Украины должностные лица исполкома в течение 2012 года регулярно не придерживались сроков сообщений Никопольского ОГНИ по заключенным договорам аренды земельных участков.
Данные факты свидетельствуют не только о неналаженном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления, но и об отсутствии должного действенного и эффективного контроля со стороны начальников соответствующих отделов за работой подчиненных на указанном направлении работы. Как следствие, это приводит к несвоевременному поступлению в бюджет арендной платы за использование земельных участков.
Заместитель прокурора так же отметила, что, к сожалению, вышеупомянутые нарушения, выявленные в органах государственной власти и местного самоуправления при их взаимодействии с ОГНИ, не говорит об их отсутствии в самой налоговой инспекции. Так, по результатам проверки, проведенной в текущем году, в деятельности Никопольской ОГНИ было установлено, что предоставленные законодательством полномочия по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты должностными лицами Никопольского ОГНИ не используется должным образом.
Еще одной проблемой является то, что на территории Никополя также не проведена инвентаризация земли. А ведь это особенно необходимо при использовании земельных участков на территории промышленных площадок, а именно — бывших Никопольского краностроительного завода и Никопольского Южнотрубного завода. Ее отсутствие не способствует полному взысканию платы за землю, а в некоторых случаях приводит даже к самовольному занятию земельных участков.
Одним из проблемных вопросов, который возникает при проведении проверок, является отсутствие на территории Никополя и Никопольского района постоянного представителя Государственной инспекции сельского хозяйства Украины в Днепропетровской области, что приводит к значительному затягиванию проведения проверок. А непрофессиональная организация проверок, которая заключается в том, что акты составляются не по месту проведения самой проверки, а по месту нахождения инспекции, приводит не только к затягиванию сроков самой проверки, но и к случаям ее проведения в связи с отказом должностных лиц субъектов хозяйствования появляться в инспекцию.
В завершение своего доклада Татьяна Шашлыкова обратилась ко всем присутствующим, призвав их наладить должное взаимодействие между всеми органами исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами для активизации деятельности в сфере земельных отношений с целью строгого соблюдения земельного законодательства в нашем регионе.
ВСКОРЕ БУДУТ НАЧАТЫ РАБОТЫ ПО РАЗРАБОТКЕ И УСТАНОВЛЕНИЮ ГРАНИЦ НАШЕГО ГОРОДА
Одним из выступающих по первому вопросу был и начальник отдела земельных ресурсов управления коммунального имущества Никопольского горсовета Иван Пороскун.
Он рассказал, что на протяжении 2012 года по земельным вопросам Никопольским горсоветом было принято 421 решение. Также было создано 16 комиссий по расчету убытков использования земельных участков без необходимых документов. Насчитано убытков на сумму 470 тыс. грн. На первое полугодие 2013 года планируется проведение инвентаризации земельных участков, расположенных по адресу: ул К. Либкнехта, д. 169 (краностроительный завод), пр. Трубников, д. 56 (территория трубной площадки), а так же по ул. Кооперативной. Кроме того, заканчивается разработка генерального плана города, а значит, вскоре будут начаты работы по разработке и установлению границ нашего города.
ВО МНОГИХ ДОГОВОРАХ АРЕНДЫ РАЗМЕР ПЛАТЫ НЕ ОТВЕЧАЕТ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Начальник Никопольской ОГНИ Геннадий Коваленко рассказал, что существует много договоров аренды, в которых размер арендной платы не отвечает требованиям действующего законодательства, но, тем не менее, никаких действий пока так и не предпринято. Ведь известно, что минимальная арендная плата за землю — 3 %, но есть такие предприятия, которые пользуются 1 %-ной ставкой. Что касается налогового долга, то по состоянию на 1 марта 2013 года он составляет 6,6 млн. грн., из них 6,3 млн. грн. —по юридическим лицам. Заканчивая свое выступление, Геннадий Коваленко предложил обязать органы исполнительной власти и местного самоуправления осуществить разрыв действующих договоров аренды земельных участков по плательщикам, которые пребывают на разных стадиях банкротства, а так же проверить, соответствуют ли действующие договора аренды требованиям законодательства и, при необходимости, внести в них изменения.
«НЕТ!» ДАВЛЕНИЮ НА БИЗНЕС
Органами государственного контроля на протяжении 2012 года было проведено 6209 проверок, в том числе 3196 плановых. Из них результативных — 1575. Это соотношение у Никополя — одно из самых худших в области. Но, тем не менее, от проверок никуда не денешься, они являются необходимой процедурой.
Первым докладчиком по этому вопросу также была заместитель прокурора Татьяна Шашлыкова.
Она сообщила, что с целью обеспечения конституционных основ предпринимательской деятельности Никопольской межрайонной прокуратурой в течение 2012 года и в первом квартале 2013 года были проведены проверки в деятельности Никопольского городского совета, Никопольской райгосадминистрации, Никопольского ОГНИ, Никопольского ГО ГУМВД Украины в Днепропетровской области, СЭС Никополя и Никопольского района, управлений ветеринарной медицины Никополя и Никопольского района, управления Пенсионного фонда, государственной инспекции по труду в Днепропетровской области, Никопольского центра занятости и других предприятий. В ходе проверок выявились нарушения практически у всех вышеперечисленных предприятий и организаций. Также имеют место нарушения законодательства при проведении плановых проверок физических лиц-предпринимателей со стороны Никопольского ОГНИ, что приводит к обоснованным жалобам со стороны субъектов хозяйствования.
Таким образом, с целью устранения препятствий в развитии бизнеса, недопущению фактов нарушения прав физических лиц-предпринимателей и субъектов хозяйствования, незаконного вмешательства в их хозяйственную деятельность, а также давления со стороны органов государственного контроля в Никопольский межрайонной прокуратуре установили телефон «горячей линии» — 5-16-31. Однако в течение 2012 года сообщений на «горячую линию» не поступало. Планируется разместить в помещениях органов контроля Никополя и Никопольского района, правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления объявления с указанием номера телефона «горячей линии» Никопольской межрайонной прокуратуры по вопросам защиты конституционных основ предпринимательской деятельности.
ЗДОРОВЬЕ — ПРЕВЫШЕ ВСЕГО
Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является защита конституционных прав граждан на защиту здоровья. Как раз с этой целью также проводятся многочисленные проверки.
По этому вопросу с докладом вновь выступила Татьяна Шашлыкова.
Так, в ходе проверки в Никопольском городском совете и КП «Никопольский центр первичной медико-санитарной помощи» установлено, что решением горсовета от 30.12.2010 г. была утверждена городская «Комплексная программа улучшения медицинского обслуживания населения города на 2011-2015 гг.», в которую вошло 13 подпрограмм. Однако проверкой, проведенной Никопольской межрайонной прокуратурой, установлено, что комплексная программа улучшения медицинского обслуживания населения города Никополя на 2011 - 2015 годы выполняется не в полном объеме. Так, «Никопольский центр первичной медико-санитарной помощи» не в полном объеме укомплектован соответствующими специалистами, что, в свою очередь, приводит к ухудшению качества предоставления медицинских услуг в городе. Кроме того, в ходе проверки с привлечением специалиста Государственной службы Украины по лекарственным средствам в Днепропетровской области, проведенной в «НЦПМСП», выявлены многочисленные нарушения требований качества и безопасности лекарственных средств и медицинских изделий при их обращении.
А в ходе проверки в Никопольской райгосадминистрации и «Никопольском районном центре первичной медико-санитарной помощи» установлено, что в течении 2012 года туберкулинодиагностике подлежало 5208 детей Никопольского района, фактически привито 4420 детей, что составило 84,9 %. Не охвачены туберкулинодиагностикой 788 детей, что является грубым нарушением требований действующего законодательства.
Проверкой, проведенной в Никопольской детской городской больнице, выявлены многочисленные нарушения Порядка составления форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, ребенка-инвалида, которые свидетельствуют о формальном подходе к разработке индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. Выявлены нарушения ст. 38 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» относительно бесплатного обеспечения санаторно-курортными путевками инвалидов и детей-инвалидов. Кроме того, Никопольской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Государственной службы Украины по лекарственным средствам в Днепропетровской области проведена проверка в городской больнице № 4, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований качества и безопасности лекарственных средств и медицинских изделий при их обороте.
В ответ на данный доклад руководители лечебных учреждений отрапортовали, что все нарушения устранены, а виновные понесли наказание.
Татьяна ВОЛОВИК,
фото автора
Источник: Никопольская правда
