В ГДК состоялись открытые общественные слушания, посвященные принятию Устава территориальной общины Никополя. Комиссия по разработке этого документа (после 12 лет (!) работы над ним ее предшественниками) уверяет, что «городская Конституция» готова, и дело осталось за малым – за ее официальным утверждением. Как обсуждали свод правил городской жизни, что представляет собой новый Основной Закон Никополя, и какие перспективы теперь откроет этот документ перед жителями города, постаралась выяснить наша газета.
В бессмертном фильме «А зори здесь тихие» старшина Васков, отчитывая молоденьких зенитчиц за нарушение устава при разводе караула, говорит: «А устав, устав для солдата – это …». Думаю, что эмоциональную реплику старшины вполне можно применить не только к армейской субординации или корпоративному менеджменту, но и к современному территориальному самоуправлению. Для начала необходимо уяснить: а что, собственно, представляет собой устав территориальной общины города и «с чем его едят». По словам председательствующего на слушаниях секретаря городского совета Михаила Метера, это «своеобразная конституция города, в которой отображены национальные, исторические, культурные и социальные основы городского самоуправления». Говоря научным языком, устав – это основной правоустанавливающий документ городской общины, в котором прописаны права и обязанности жителей города и принципы их взаимодействия с городской властью. Устав населения любого цивилизованного города является его центральным документом, своеобразной библией. А по словам главы комиссии по разработке Устава, депутата городского совета и его «экс-спикера» Валентины Горяной, Устав – "визитная карточка города", которая позволит Никополю ни больше ни меньше – открыть окно в Европу.
– У нашего города уже сложились определенные отношения с европейскими странами, например, с городами Польши, Черногории, Испании. Устав поможет нам углубить связи с ними, получать от них финансовую помощь, мы сможем участвовать в конкурсах на целевые гранты, и это, в первую очередь, интересно для молодежи: после одобрения и принятия Устава мы сможем договориться, в частности, о программе обмена студентами, – говорит Валентина Горяная.
По своей структуре Устав довольно прост и состоит из 14 разделов и 100 статей, в которых прописаны история города, его символика; права и обязанности горожан; принципы самоуправления; перечень и учёт того, что примечательного и интересного находится в Никополе (дома, парки, стадионы, памятники и прочее); принципы работы городского совета; права и обязанности городского головы, исполнительных органов городского совета; принципы защиты личных прав горожан и юридических лиц Никополя; принципы собственности в городе; земельные отношения; формирование городского бюджета; нормативно-правовое регулирование состояния экологии; создание общественных фондов… Предусмотрено и создание апелляционной палаты, которая призвана будет «утрясать» споры между властными и контролирующими структурами и юридическими лицами, не доводя дела до суда. А один из разделов даже предполагает образование в городе должности уполномоченного по правам человека (омбудсмена вроде Нины Карпачёвой), что – с учётом, мягко говоря, всё более непочтительного отношения к таким правам – немаловажно.
– Никополь имеет право на эту должность. В обязанности такого «народного заступника» будет входить наблюдение за действиями городских властей с точки зрения соблюдения ими законодательно закрепленных прав человека и гражданина. Местный омбудсмен (что, кстати, в переводе со шведского означает «представитель») имеет право: беспрепятственно посещать органы городской власти и самоуправления; получать любую информацию от властей, необходимую для рассмотрения жалоб, – пояснила Валентина Горяная.
Заметим, что вышеуказанная должность – выборная, и что именно этот человек станет одним из основных связующих звеньев между городской властью и народом, если, конечно, территориальная община посчитает необходимым введение такой должности при городском совете.
Но самое главное достоинство Устава отметил член комиссии по его разработке Константин Сергеев:
– После принятия устава территориальная община приобретает статус правового субъекта, она становится юридическим лицом и, наконец, может представлять свои интересы в любых правоотношениях, в том числе – и в судах. Обладая собственной печатью, громада сможет, к примеру, обратиться в суд с требованием запретить строительство опасного объекта или хранилища ядерных отходов. Ранее она этого сделать не смогла бы: все ограничилось бы воззваниями, резолюциями митинга и только. Это будет очень большим достижением, потому что до сих пор территориальная община была ограничена в защите своих прав и отстаивании интересов. Вообще Устав – это скорее инструмент для людей, который – если им не пользоваться – останется «визитной карточкой». Ну, как дорогой спиннинг: его можно купить и хвалиться им перед гостями, но рыбы-то он не приносит! Это – инструмент для внедрения полезных идей и начинаний, действенных обращений к власти, законных форм препятствования заведомо невыгодный общине решений, выражения недоверия к власти. Его информационно-справочную для каждого социально активного горожанина роль трудно переоценить!
Кроме расширения юридических прав громады, такой статус, говоря упрощенным и понятным языком, придает гораздо больше веса и городскому совету как выразителю интересов всей громады.
Вероятнее всего, принятие Устава и тормозилось-то столько лет потому, что власть невольно побаивалась приобретения общиной статуса субъекта права, расширения ее прав и полномочий, введения того же контроля за соблюдением прав человека и объединений граждан, юридических лиц. И впрямь: попадется в омбудсмены въедливый и дотошный субчик – никакого вольготного житья не будет! Однако уверенность большинства разработчиков Устава в его действенности разделяют не все. Некоторые сомнения по этому поводу выразил член общественного совета при областном управлении Министерства природы, обладатель целого ряда экологических постов и должностей, экс-депутат горсовета (участвовавший на ранних стадиях работы комиссии) Вячеслав Сандул:
– Вы понимаете, проблемы Никополя сегодня озвучивают только представители городской власти, а городская власть озвучивает только те проблемы, за которые их из Днепропетровска и Киева «бить не будут». Поэтому я хотел бы, чтобы территориальная община нашла механизмы взаимодействия с общественными организациями, и вопросы Никополя не заглушались в угоду партийным интересам. (Впрочем, в Уставе как раз и выписаны широкие полномочия общественности: возможность коллективных обращений, формы самоорганизации населения, инициирование референдумов и плебисцитов, пикетирование и т. п. – Прим. ред.).
Следует отметить, что Устав территориальной громады – документ открытый, то есть предполагает внесение изменений, поэтому, вероятно, замечания горожан будут учтены. Противоположную точку зрения на степень демократичности устава, озвученную Вячеславом Сандулом, представил Юрий Бабинин, член комиссии по разработке документа:
– Я искренне убежден, что мы представляем вам проект документа, который поднимет демократию в нашем городе на европейский уровень, а также откроет новые возможности для защиты прав человека и нашего экологического благополучия. Но воспользуемся ли мы этими новыми возможностями, зависит от каждого из нас. Поэтому я призываю вас поддержать этот документ и побудить депутатов принять его.
Обсуждение и принятие документа депутаты предполагают вынести на ближайшую сессию городского совета. Если все пройдет удачно, то уже в 2012 году мы увидим Устав территориальной общины Никополя и начнем жить по нему…
А всем, кого заинтересовал наш Устав, но кто так и не смог за 12 лет "подержать в руках" его электронный вариант, рекомендуем скачать текст документа с сайта городского совета www.adm.nikopol.net
Татьяна ХАРЛАН.
Источник: НТМ
