С 1 января 2013 года вступил в силу Закон Украины «О занятости населения», подписанный президентом 5 июля 2012 года. Как нас уверяют государственные мужи, Закон этот существенно снизит уровень безработицы в Украине – есть даже правительственный прогноз, по которому уровень безработицы к 2015 г. должен снизиться с 8,6% до 6,5%.. Ну что ж, как говорят, поживем - увидим.
Ознакомившись с Законом можно увидеть в нем как положительные, так и отрицательные моменты.
Для начала давайте рассмотрим, что же такого нового положительного имеется в этом Законе.
Прежде всего, отмечу то, что Закон запрещает:
- компаниям, оказывающим помощь в трудоустройстве (кадровые агентства), брать плату за их услуги. Работу по подбору персонала будут оплачивать исключительно компании – работодатели;
- указывать в объявлениях (рекламе) о вакансиях ограничения по возрасту кандидатов, предлагать работу только женщинам или только мужчинам, за исключением специфической работы, которая может выполняться исключительно лицами определенного пола, а также требовать от соискателей предоставления сведений о личной жизни. (Интересно, сможет ли этот закон запретить отказать в приеме на должность секретаря женщине старше 50 лет, если работодателю очень хочется принять на это место молоденькую длинноногую девицу не старше 25 лет, даже если в объявлении о приеме на работу не будет указания на желаемый возраст - «не старше 25 лет»?)
Согласно нормам нового Закона теперь к категориям граждан, имеющим дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, относятся не только матери с малолетними детьми или одинокие матери, а даже один из родителей или лицо, их заменяющее. Также к этой категории относятся те, на чьём иждивении есть дети до 6 лет или воспитывающие без второго супруга ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида. По Закону сотрудников, относящихся к данным категориям, на предприятии, в организации, учреждении со штатом от 20 человек, должно быть не менее 5%. Несоблюдение работодателем установленной квоты влечет за собой штраф за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве в двукратном размере минимальной зарплаты, установленной на момент выявления нарушения.
Закон предусматривает предоставление стартовых выплат молодым работникам, согласившимся работать в сельской местности. Предполагается также и организация профессионального обучения безработных по заказу работодателя под конкретное рабочее место.
Лица 45 лет, страховой стаж которых составляет не менее 15 лет, имеют право до достижения пенсионного возраста на одноразовое получение ваучера для поддержания их конкурентоспособности путем переподготовки, специализации, повышения квалификации по профессиям и специальностям для приоритетных видов экономической деятельности. Выбор профессии (специальности) из утвержденного перечня, формы и места обучения осуществляется самим безработным лицом.
По новому Закону с 1 января 2013 года:
- государство берется заинтересовывать предприятия трудоустраивать безработных. Оно обещает, что для тех, кто возьмет в штат людей с биржи труда, в течение года ежемесячно будут компенсировать фактические расходы в размере единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование. Одно условие - безработные должны будут проработать на предприятии не менее двух лет;
- студенты ПТУ имеют право проходить стажировку на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования, у физических лиц, применяющих наемный труд, и стажировка эта будет внесена в трудовую книжку студента;
- максимальный размер пособия по безработице составит 4 (четыре) прожиточных минимума (напомню, что с 1 января 2013 года он составляет 1108 грн.).
А теперь давайте посмотрим на негатив в новом Законе, который, на мой взгляд, сулит немало проблем в сфере труда. При более внимательном рассмотрении норм Закона мы увидим целый ряд не решенных проблем.
Прежде всего, это касается нашей молодежи: не решена одна из основных ее проблем - получение первого рабочего места, несмотря на то, что статья 14 Закона предусматривает дополнительные гарантии в содействии трудоустройству молодежи, которая впервые трудоустраивается, в виде установления на предприятии квоты рабочих мест. Это хорошо, но есть одно «но» - разработчики документа дополнили положение еще действующего законодательства одной оговоркой - такая гарантия распространяется только в течение 3-х месяцев после окончания или прекращения обучения. Вот и получается, что данная статья только сузила права выпускников, так как молодой украинский выпускник ВУЗа на поиски работы тратит не менее полугода. А сейчас ему придется заниматься поисками работы день и ночь чтобы уложиться в отведенные ему 3 месяца с момента окончания учебы - в этом случае он будет иметь по шанс реализовать свои «права».
С принятием Закона о занятости в действие вступила еще одна норма, которая признает необязательной оплату стажировки студентам ВУЗов и ПТУ, так как предусматривается возможность заключения договора о стажировке, в котором работодатель по соглашению сторон может освобождаться от выплаты заработной платы в период стажировки, а ведь срок стажировки может длиться до 6 месяцев. До сих пор безоплатная стажировка была запрещена - если человека брали на работу, то ему обязательно должны были платить заработную плату. Теперь же имеем узаконенную бесплатную рабочую силу - вам могут пообещать рабочее место сразу после прохождения бесплатного стажировки, а по его окончании просто отказать в работе.
Следующее, о чем я уже написал выше, касаясь положительных моментов: в Законе задекларирована инициатива, которая должна привести в соответствие профессиональный уровень работников требованиям рынка - предусмотрена профессиональная переориентация работников. Это действительно было бы позитивом, если бы снова не проявились злосчастные «но». Так, профессиональная переориентация осуществляться на основе ваучера в размере 10 прожиточных минимумов - то есть в 11080 гривен, на которые можно переучиться на техническую специальность, но не в университете, а в училище. А поскольку средства на оплату указанного ваучера будут выделяться из фонда соцстраха и исходя из его финансовых возможностей. А, как нам известно, что такая формулировка приводит только к одному – средства просто выделяться не будут (помните, такая же формулировка в свое время позволила действующей власти ограничить социальные выплаты многим незащищенным категориям населения).
Идем далее и снова вернемся к уже написанному выше: о предоставлении государственной поддержки молодым работникам, привлеченным к работе в селах и поселках. Так, молодому специалисту, который будет работать на селе, государство будет предоставлять бесплатное жилье и адресную помощь в 10-тикратном размере минимальной зарплаты, то есть - 11470 гривен. А если учесть т о, что сейчас в госбюджете на эти цели средства вообще не заложены, то мы вправе сделать вывод о том, что эта норма Закона носит чисто декларативный характер.
А о том, что ситуация в сфере труда не так уж и хороша, как нам пытаются внушить, да еще и продолжает ухудшаться, свидетельствуют и данные статистики, согласно которой промышленное производство в ноябре 2012 года сократилось на 3,7% по сравнению с ноябрем 2011 года. И что самое отвратительное - эта отрицательная динамика продолжает расти. Ну а любому из нас понятна связь между объемами производства и количеством рабочих мест: чем меньше работы, тем меньше работников необходимо для ее выполнения.
И отсюда вполне закономерный и логичный вывод: для того, чтобы действительно преодолеть безработицу в Украине, нужно не принимать сомнительные законы, которые на самом деле только ухудшают существующую в сфере труда ситуацию, а прежде всего, создать благоприятные условия для функционирования промышленности и бизнеса.
Анатолий СЕРЫЙ, юрист
Источник: НТМ
